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"关于加强建筑防水材料生产与应用管理工作意见"的说明
来源:  作者:

建设部科技司处长 柴文忠
(根据录音整理,未经本人审阅)

各位来宾、各位代表:

    上午好!刚才建设部科技司陈司长、中国建筑防水材料工业协会陈理事长作了重要讲话。陈司长对防水材料产业发展战略和对策及今后的工作方向都提出了明确的要求。下面我就建设部和全国化学建材协调组于2003年11月21日印发的《关于加强建筑防水材料生产与应用管理工作的意见》和行业发展有关情况对政策文件作一个说明。

    这个文件具有这样的特点:即三性。第一,在全国化学建材的政府的有关文件政策的体系中具有综观性。它处于全国化学建材协调组i建设部等部门共同印发的《关于加强科技创新、推进化学建材产业化进程的若干意见》和《国家化学建材产业"十五"计划和2010年发展规划纲要》等这样一些综合性的宏观政策文件的层次之下,所以我讲这个政策文件具有综观性。第二个特点,它具有导向性。在我们这个政策文件里边,对于今后防水材料生产与应用及技术发展和方向,需要鼓励的、限制的、禁止淘汰的都作了明确的规定,包括对产业发展的规模、技术水平等提出了一个要求,所以第二个特点是导向性。第三,具有可操作性。这个文件已经印发给各位代表,通过阅读这个文件,我们对于推广应用新的技术,尤其是对于限制和规范应用落后技术,不但提出了明确的应用的范围,尤其对一些关键的做法也提出了明确的要求。所以,这个文件政策具有综观性、导向性和可操作性。下面我就具体情况作五点说明。

    (一)政策文件出台的背景和过程。大家知道,建设部牵头的全国化学建材协调组成立之后,制订了一系列推动化学建材包括建筑防水材料在内的政策文件、发展规划、标准规范,开展了许多工作,并且先后于1994年、1999年两次召开全国化学建材工作会议,尤其是1999年的第二次工作会议之后,全国化学建材协调组和建设部印发了推动化学建材发展的一系列政策文件,如刚才我讲到的《关于加强科技创新、推进化学建材产业化进程的若干意见》和《国家化学建材产业"十五"计划和2010年发展规划纲要》,还有建设部印发的关于化学建材产品的技术公告,还有我们研究并制定印发的化学建材产业标准体系方面等这样一些政策文件。应该说这些政策文件对于推动化学建材包括建筑防水材料的发展起到了积极的促进作用,营造了比较好的政策环境和氛围。到2002年底,新型的防水材料及高档的防水材料市场占有率巴达到30%以上,应该说,国家重要的防水工程基本上都用到了这些高档的、新型的防水材料。当然,低档的防水材料还占有很大的市场份额,距离《国家化学建材产业"十五"计划和2010年发展规划纲要》确定的到2005年新型防水材料市场占有率达到50%的发展目标还有很大的差距。正是在这样的背景下,结合防水行业发展现状,建设部与全国化学建材协调组共同印发了这样一个《关于加强建筑防水材料生产与应用管理工作的意见》的政策文件。这个政策文件是在2001年建设部科研项目"防水材料行业发展的对策研究"这样一个软科学研究的基础上,全国化学建材协调组防水材料专家组和中国建筑防水材料工业协会组织起草的一个政策文件。这个文件是在多次研讨论证,征求了各地方管理部门、全国化学建材协调组的各组成部门单位和建设部内有关司局的意见,起草历时一年,十数易其  稿后才印发出台的。

      (二)政策文件的指导思想与预期目标。在制定实施这个文件的指导思想上,首先是  贯彻全国化学建材协调组和建设部等有关部门印发的一些政策文件。这次出台政策文件是我们贯彻实施宏观的、综合的政策文件的一个具体体现,是对《关于加强技术创新、推进化学建材产业化进程的若干意见》和《发展规划纲要》等的政策文件的深化、细化和具体化。指导思想的第二点,在政策文件里明确提出了建筑防水材料的技术方向,就是要大力发展弹性体、塑性体改性沥青防水卷材,积极推广高分子防水卷材,努力发展环保型防水涂料,研究开发高档建筑密封材料、地下工程防水材料、城市桥梁工程防水材料、垃圾填埋场及城市污水处理厂用防水材料;限制发展和使用沥青复合胎防水卷材、聚乙烯一丙纶复合防水卷材和石油沥青纸胎油毡;淘汰焦油类防水材料和用高碱玻纤制成的复合胎基材料。应该说,鼓励、限制、淘汰、禁止,在现有的基础之上,结合国内外的发展现状和趋势,给出了明确的技术发展方向的行政管理。指导思想的第三点,要调整结构,包括调整防水材料的企业结构,尤其是产品结构和技术结构,文件里边都作了比较明确的规定。第四点是鼓励技术创新。限制、禁止落后技术与产品,其最终目标是推动防水工程质量的提高,但是还有一个目标,就是促进、鼓励新技术的研究开发与应用。第五点是为了加强行业的管理。这是制定这个文件的指导思想。制定这个文件的预期目标有五个方面,概括起来有引导、推动、规范、扶优、限劣。通过这样一些政策措施和在座各位的共同努力,最终的目标是要提高高档防水材料的市场占有率,实现防水材料产品系列化、配套化和应用技术系统化,提高我国建筑防水技术的整体水平。

       (三)文件调控的重点和需要把握的几个环节,调控的重点,第一个就是在防水材料的生产应用领域,限禁落后的技术与产品,并明确限禁的范围和具体操作办法。文件中明确  规定,沥青复合胎防水卷材不得应用于屋面防水等级为I、II级建筑,用于屋面防水等级为皿III、IV级建筑时,必须三层叠加构成一道防水层;凡设计选用聚乙烯一丙纶复合防水卷  材,聚乙烯摸(片)的厚度必须达到o.5mm以上,并应满足屋面工程和地下防水工程技术规范的要求。第二个调控的重点,就是促进防水材料的规模化、专业化、产业化。因为防水材料生产企业包括其他企业都有一个合适的规模要求,只有具有合适的规模,它才有能力搞技术的研发和配套技术的完善和相应的、能够满足工程应用的技术服务和技术规定。所以,文件里面提到防水企业大要做强,小要做专。第三个调控的重点是要加强技术创新,尤其是在建筑防水材料应用技术的系统化方面提出明确的要求。主要配套系统,包括对检测仪器、检测手段的要求和加强信息研究开发。第四个调控的重点是鼓励保证期制度的实行,并强调应与保险结合。文件明确规定防水材料的选用,耐久性要求永久性建筑10年以上,非永久性建筑5年以上。本政策应该把握的环节有五个。第一个是原材料的环节。防水材料的生产,除了生产工艺和质量控制之外,它的原材料起了至关重要的作用。所以在相应的原材料方面提出了明确的要求。第二个环节,是产品的企业生产环节。企业生产要具备基本的能够保证产品质量的设备控制和检测手段,这在生产许可证的换发实施细则中都有明确的要求,文件中作了重申。第三个环节,就是防水材料生产质量保证体系,包括企业自控的质量体系和进入市场的建筑应用方面的质量检测的保证体系的完善,包括质检中心与企业的实验室。第四个环节就是建筑应用环节。对建筑应用的设计、施工、监理、质量验收等方面作出的要求和规定。第五个环节就是要求加强政府部门的行政管埋。

    (四)贯彻执行政策文件的措施和方法。 第一点,我们今后还要促进各地方建设行政主管部门,化学建材协调组组织部门和地方有关的政府部门研究制定具体政策的实施措施和办法。要结合地区的实际情况。因为今天来出席会议的也有各地化学建材协调组和建设行政主管部门的有关领导。第二点,就是要进一步加强技术研发和新技术的推广应用工作的力度。刚才陈司长讲了目前国家正在制定申长期的国家科技发展规划,我们现在也在力争把包括防水材料在内的新型建筑材料的新技术研发纳人迸去,以不断促进我们行业进步,为技术进步提供技术源泉。第三点,就是关于标准规范的制定、修订,尤其是各地新的关于防水材料工程定额的实施标准。这个我们刚跟建设部标准定额司进行了沟通和研究,也在文件里作了规定。第四点,就是生产许可证的换发工作,过一会高原主任也要作一个介绍。第五点,加强工程质量的监督检查,在本文件中也己经作了明确的规定。今后,各地的工程质量监督管理部门要把防水和防水工程作为重点的监督内容之一,加以监督管理。第六点,应该促进国际合作与交流。全国化学建材协调组防水材料专家组和中国建筑防水材料工业协会举办的有关的行业研讨会,使很多企业与国外企业、相关机构进行了很好的交流和合作。今天,到会的也有很多国外同行。下一步,我们也要通过加强与国际的技术交流与合作,提高国内的技术起点和水平,促进行业的持续健康发展。

   (五)关于政策文件的宣传、监督和反馈机制。第一点,政策文件由全国化学建材协调组及其组成部门、包括各地建设行政主管部门来执行,我们的相关部门、行业协会、研发机构、企业都应该通力合作,使得政策文件能落到实处。第二点,希望全国化学建材协调组防水材料专家组、中国建筑防水材料工业协会及有关的行业协会密切跟踪政策文件的实施,分析政策文件实施过程中出现的问题,把握总体的实施情况,能够适时的,一年或更长时间,分析政策文件实施过程中有哪些方面的问题,提出下一步完善政策文件和实施好政策文件的建议。作为今后全国化学建材协调组防水材料专家组的一项工作。第三点,这样一个政策文件要通过新闻媒体,包括报纸、电视、广播、网站等不同的媒体加大宣传的力度。文件是政府发布的,但是要指导、调控行业的发展,应该要从这个行业生产、经营管理工作的方方面面全面地了解它、掌握它、用好它。第四点,非常重要的,在座的各个方面的代表,我们自己应该首先把这个文件理解好,要宣传它、用好它。因为在化学建材其他领域发现过问题,比如说塑料门窗,国务院批转建设部的文件里,对于发展化学建材提出了明确的要求,而有极个别的企业和单位为了推销自己的产品,竟然篡改文件。篡改文件,是因为它可能有市场。有的用户对于政府发布的文件并不是很了解,所以它就敢篡改。因此,宣传这个阵地,我们不占领,就有人占领,可能要进行歪的宣传。所以,在座的各个单位、各个机构,各个企业和我们的推销人员、研发人员,作为政策文件的执行的主体,也应该作为宣传的主体,还应该作为维护它、起作用的主体。

    最后,我们相信,现在全国防水材料的生产和应用,总体的形势还是比较好的。目前,防水材料的发展面临很好的机遇,就是中国大规模的工程建设的机遇。我们已经有了比较好的基础,有政府部门、行业协会,有专家、企业家通力合作、共同努力,通过实实在在的政策文件、通过研发技术、培训人员、提高行业的总体素质,我国建筑防水行业一定能持续健康发展!

    谢谢各位!

2003年12月7日


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